以“三管三必须”为依据 压实“四大体系”主体责任

　　新修订的《安全生产法》把习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神：“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（简称“三管三必须”）形成法律条文，进一步压实了“技术支撑、施工执行、安全监督、资源保障”（简称“四大体系”）的安全生产主体责任。

　　生产必须安全是现代企业的客观需要，生产是根本，安全是保障。生产组织系统是公司生产经营活动的主体，是公司生产经营建设行为的组织者、实施者，落脚点是生产，落实主体责任具有基础性、根本性的意义。在生产经营活动的全流程都履行好相应的安全生产责任，才是抓安全生产最有效的方法。生产安全是安全监督系统履行监督责任，重在监督，监督生产过程中各项安全措施和安全责任的落实，在严格安全检查和安全监督上下功夫。生产组织系统要履行好安全生产的实施主体责任，安全监督系统要履行好生产安全的监督责任。只有厘清安全生产主体责任和生产安全监督责任两者间的辩证关系，才能确保有效履行安全生产管理职责。安全管理的“监”“管”分离并不是意味着完全的分离，生产安全与安全生产这两者既分工明确、各司其职，又是有机整体、各尽其责，以“管”的过程控制，“监”的检查纠偏共同保障施工生产安全，形成“管”“监”合力，构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，持续提升企业本质安全保障能力。

　　对企业来说，每一个部门、每一个岗位、每一个员工，都不同程度直接和间接影响着安全生产。安全生产人人都是主角，没有旁观者。安全生产主体责任落实不到位，核心就是没有厘清安全生产与生产安全的辩证关系。要落实好安全生产责任，就是要把全体员工的积极性和创造性调动起来，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体上提升安全生产的水平。

　　今年以来，集团公司安全生产形势严峻。事故再次警醒我们，集团公司当前安全生产基础仍然薄弱、安全意识与能力仍需要提高，提升整个公司安全管理的能力和水平还有很长的路要走。抓好安全生产工作必须从基础基层抓起，狠抓责任落实、狠抓风险管控、狠抓制度机制、狠抓集中整治、狠抓基础管理，切实做到认识到位、责任到位、措施到位。

　　安全生产管理是一项复杂的系统工程，需要有一整套体系运作。我们首要任务是按照“三管三必须”要求，全力以赴抓好“四大体系”的责任落实，从上至下统一思想、明确目标，明确职责、各司其职、统筹协调、系统推进，完善以安全技术为前提、施工执行为核心、监督问责为根本、资源保障为基础的安全生产保障体系，把安全生产管理落实在施工组织管理的各项工作和各个环节，各业务部门协同工作、齐抓共管，保障安全体系的有效运行。

　　抓好“四大体系”责任落实，首先从“清单化”管理为抓手，按照“一岗双责”要求，细化完善各层级安全生产责任制清单，特别是项目部层级安全生产责任制清单的制定和考核，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核，推动各业务系统知责担责，履职尽责，落实好全员安全生产责任。其次是以管理制度为主线，完善各业务体系管理制度和业务流程，将安全生产职责与自身业务高度融合，把安全责任落实到岗位上、落实到人头上，形成有机整体，从制度上、流程上规范安全行为，层层套牢领导责任、主体责任和监管责任，从制度层面夯实责任体系。再次是提高制度的刚性执行，将管理制度、工作要求切实贯彻落实到施工生产一线，改变“上热、中温、下冷” 逐级衰减的现象，坚持最严格的安全生产制度。最后是严格考核问责，充分发挥制度刚性约束、令行禁止的导向作用，对生产安全事故追责持续保持高压，坚持“隐患就是事故，事故就要问责”的原则，对违反安全生产制度的行为“零容忍”，严肃责任追究，从严从快从重处理，进一步提考核问责的威慑力。

　　就安全监督体系来说，最根本的还是要加强安全监督队伍建设，提升整个团队的安全监管能力。在生产经营企业主体多元化、生产经营方式多样化、监管多变化的今天，安全监管能力至关重要。集团公司正处于快速发展阶段，在建项目不断增加，部分单位、项目部安全管理力量配置薄弱，专职安全管理人员数量不足、素质不高，已严重影响和制约公司安全生产管理水平的整体提高。一方面生产组织系统要根据法律法规规定，结合实际需要，配齐安全管理人员；另一方面要着力提高安全监管人员和其他各级管理人员的安全素质和履职能力，强化安全监管人员业务多能，努力做到会监管、会服务、会学习、会处事，满足安全监管工作的实际需要。并加大对青年干部和持证人员的使用和培养力度，吸引素质高、能力强、敢抓敢管、敢于坚持原则的管理人员充实到生产组织系统和安全监督系统中，有效促进安全履职到位。

　　作为安全生产监督管理的主责部门，深感责任重大、任务艰巨、不容懈怠，我将继续以严细实恒的作风，落实责任，强化执行，持续提升安全管理工作能力和水平，为集团公司高质量发展保驾护航。